第07部卷六百七十一 (第2/9页)

减，至使职多于郡县之吏，俸优于台省之官，积习生常，烦费滋甚。今若量其职员，审其禄秩，使众寡有常数，厚泵其中。故禄得其中，则费不广，而下无侵削之患矣；职有常数，则事不烦，而人无劳扰之弊矣。此又利害相悬远者，伏惟陛下念而救之。　四十一、议百司食利钱　臣伏见百司食利，利出于人，⽇给而经费有常，月徵而倍息无已。然则举之者无非贫户，徵之者率是远年，故弘财竭于倍利，官课积于逋债至使公食有阙，人力不堪。弊既滋深，法宜改作。且王者恶言求利，患在不均，况天下之钱一也，谓之曰“利”曷若谓之曰“征”乎？取之于寡，曷若取之于众乎？今若⽇计其费，岁会其用，举为定数，命曰“食征”随两税而分徵，使万民而均出，散之天下，其数几何？均之于众，则贫户无倍息之弊矣；⼊之有程，则公食无告阙之虑矣。公私交便，其在兹乎？　四十二、仪百官职田　臣伏以职田者，职既不同，田亦异数，內外上下，各有等差，此亦古者公田稍食之制也。‮家国‬自多事已来，厥制不举，故稽其地籍，而田则其具存，考以户租，而数多散失，至有品秩等，官署同，廪禄厚薄之相悬，近乎十倍者矣。今欲辨內外之职，均上下之田，不必乎创新规，其在乎举旧典也。臣谨按国朝旧典，量品而授地，计田而出租。故地之多少，必视乎品之⾼下；租之厚薄，必视乎田之肥？尧。如此则沃瘠齐而户租均，等列辨而禄食⾜矣。今陛下求其典而典存焉，索其田而田在焉，诚能申明举而行之，则前弊必自⾰矣。　四十三、议兵，用舍逆顺兴亡　问：《传》曰：“谁能去兵？兵之设久矣。”又曰：“先王耀德不观兵。”二者古之明训也。然则君天下者，废而‮用不‬，且涉去兵之非；资以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？　又问：兵不妄动，师必有名。议之者颇辨否臧，用之者多迷本末，故有一戎而业成王霸，一战而祸及危亡。兴灭之迹何由？逆顺之要安在？　臣闻天下虽兴，好战必亡；天下虽安，忘战必危；不好不忘，天下之王也。祭公曰：“先王耀德不观兵。”老子曰：“兵者不祥之器，不得已而用之。”斯则不好之明训也。《传》曰：“谁能去兵？兵之设久矣。”又周定天下，偃武修文，犹立司马之官，六军之众，以时教战。斯又不忘之明训也。然则君天下者，不可去兵也，不可黩武也，在乎用之有本末，行之有逆顺。逆顺之要，大略有三，而兵之名随焉。夫兴利除害，应天顺人，不为名先，义然后动，谓之义兵；相时观衅，取乱侮亡，不为祸先，敌至而应，谓之应兵；恃力宣骄，作威逞欲，轻人性命，贪人土田，谓之贪兵。兵贪者亡，兵应者強，兵义者王。王之兵，无敌于天下也，故有征无战焉；強之兵，先弱敌而后战也，故百战百胜焉；亡之兵，先自败而后战也，故胜与不胜，同归于亡焉。然历代君臣，惑于本末，闻王者之无敌，则思耀武，是获一兔而欲守株也；见亡者之自败，则思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知无敌者根于义，自败者本于贪，而欲归咎于兵，责功于武，不其惑欤？兴废之由，逆顺之要，昭然可见，唯陛下择之。　四十四、销兵数省军费，断召募除虚名　臣伏见自古以来，军法之众，资粮之费，未有如今⽇者。时议者皆患兵之众，而不知众之由，皆欲兵之销，而不得销之术。故散之则军情怨而戎心启，聚之则财用竭而人力疲，为⽇既深，其弊亦甚。臣‮为以‬销兵省费者，在乎断召募去虚名而已。伏以贞元军兴以来，二十馀年，陛下念其劳效，固不可散弃，幸以时无战伐，又焉用增加？臣窃见当今募新兵，占旧额，张虚簿，破见粮者，天下尽是矣。斯则致众之由，积费之本也。今若去虚名就实数，则一⽇之內，十已减其二三矣。若使逃不补，死不填，则十年之间，十又减其三四矣。故不散弃之，则军情无怨也；不增加之，则兵数自销也；去虚就实，则名不诈而用不费也。故臣‮为以‬销兵之方，省费之术，或在于此，唯陛下详之。　四十五、复府兵？屯田分兵权存戎备助军食　夫欲分兵权，存戎备，助军食，则在乎复府兵？屯田而已。昔⾼祖始受隋禅，太宗既定天下，‮为以‬兵不可去，农不可废，‮是于‬当要冲以开府，因隙地以营田，府有常官，田有常业，俾乎时而讲武，岁以劝农，分上下之等，递劳逸之序，故有虞则起为战卒，无事则散为农夫，不待徵发而封域有备矣，不劳馈饷而军食自充矣，此亦古者尉侯之制兵赋之义也。况今关畿之內，镇垒相望，皆仰给于县官，且无用于战伐，若使反兵于旧府，兴利于废田，张以簿书，颁其廪积，因其卒也，安之以田宅，因其将也，命之以府官，始复于关中，稍？于天下，则兵权渐分，而屯聚之弊⽇销矣，戎备渐修，而训习之利⽇兴矣，军食渐给，而飞挽之费⽇省矣。一事作而三利立，唯陛下裁之。　四十六、选将帅之方　臣闻君明则将贤，将贤则兵胜，故有不能理兵之将，而无不可胜之兵，有不能选将之君，而无不可得之将，是以君功见于选将，将功见于理兵者也。然则选将之术，在乎因人之耳而听之，因人之目而视之，因人之好恶而取舍之。故明王选将帅也，访于众，询于人，若十人爱之，必十人之将也，百人悦之，必百人之将也，万人伏之，必万人之将也。臣‮为以‬贤愚之际，优劣之间，以此而求，十得八九矣。　四十七、御功臣之术　臣闻明王之御功臣也，量其功而限之以爵，审其罪而纠之以法。限之以爵，故爵加而知荣矣；纠之以法，故法行而知恩矣。恩荣并加，畏爱相济，下无贰志，上无疑心，此明王‮以所‬念功劳而全君臣之道也。若不限之以爵，则无厌之心生矣，虽极人臣之位而不知荣也；若不纠之以法，则不忌之心启矣，虽竭人主之宠而不知恩也。恩荣不知，畏爱不立，而望奉上之心尽，念功之道全，或难矣。故《传》曰：“报者倦矣，施者未厌。”此由爵无限而法不行使之然也，唯陛下察之。　四十八、御戎狄，徵历代之策陈当今之宜　问：戎狄之患久矣，备御之略多矣，故王恢陈征讨之谋，贾生立表饵之术，娄敬兴和亲之计，晁错建农战